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生態環境部：霍林河露天煤礦生態恢復治理嚴重滯后

中新網(wang)7月7日電(dian) 據生(sheng)態環境部微信公(gong)眾號消息，中央第二環保督察組對國家電(dian)投集(ji)團(tuan)內蒙古(gu)霍林河露天煤業股(gu)份有限公(gong)司(si)進行現場(chang)檢(jian)查(cha)。從檢(jian)查(cha)情況看(kan)，該礦(kuang)礦(kuang)山(shan)生(sheng)態環境恢復治理(li)工作嚴重(zhong)滯后(hou)，業主單位和當地黨(dang)委、政府及有關部門(men)存在責任不落實(shi)、監管不到位等問題。

　　霍(huo)(huo)林郭勒市位于大(da)興安嶺(ling)南麓，在科(ke)爾沁草原腹地(di)(di)，是一座因煤而建、緣煤而興的新興工業城市。霍(huo)(huo)林河露天煤礦(kuang)是我國五大(da)露天煤礦(kuang)之一，其地(di)(di)質環境(jing)恢復(fu)治理工作是中(zhong)央(yang)環境(jing)保護督察關注的重點。

　　生態(tai)環(huan)境部公(gong)布的(de)基本情況(kuang)顯示，第一(yi)輪中央環(huan)保督察反饋意見指(zhi)出，內蒙(meng)古(gu)自治區多(duo)年(nian)來礦產資(zi)源開(kai)發利用粗放，對(dui)生態(tai)環(huan)境造成嚴(yan)重(zhong)破壞(huai)，“開(kai)一(yi)處(chu)礦山、毀一(yi)片草原、損(sun)一(yi)方生態(tai)”現(xian)象十分突出，到2015年(nian)，礦山破壞(huai)土地面(mian)積(ji)累積(ji)達1835平方公(gong)里。

　　針(zhen)對該問題，自(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)督察(cha)整改方案(an)明確：自(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)國土資源廳負責編制全(quan)區(qu)礦(kuang)山地(di)質環境恢(hui)復治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)方案(an)，統籌協調推(tui)進全(quan)區(qu)礦(kuang)山地(di)質環境恢(hui)復治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)工作；各盟市黨委、政府按照自(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)區(qu)的恢(hui)復治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)方案(an)，制定分(fen)(fen)期治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)計劃并組織(zhi)實(shi)施。生(sheng)產(chan)礦(kuang)山要嚴(yan)格執行“邊(bian)開(kai)采、邊(bian)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、邊(bian)恢(hui)復”的原則(ze)，實(shi)現生(sheng)產(chan)礦(kuang)山治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)與(yu)破(po)壞平衡。加大執法檢查(cha)力(li)度，加強分(fen)(fen)期治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)和(he)閉坑治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)的監督管理(li)，對治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)不力(li)的企業依法依規(gui)嚴(yan)肅查(cha)處。

　　但霍(huo)(huo)林郭(guo)勒(le)市露(lu)天(tian)礦(kuang)山破(po)壞草(cao)原(yuan)生(sheng)態問題依然突出(chu)，整改工(gong)作沒有(you)到位。經調閱資料，霍(huo)(huo)林河礦(kuang)區共(gong)有(you)煤礦(kuang)12家(jia)，累計占用草(cao)原(yuan)面(mian)積多達103362畝(mu)，現(xian)僅完成礦(kuang)山環境治理39251畝(mu)。其(qi)中(zhong)，國家(jia)電投集團(tuan)內(nei)蒙(meng)古霍(huo)(huo)林河露(lu)天(tian)煤業股(gu)份有(you)限公司霍(huo)(huo)林河露(lu)天(tian)煤礦(kuang)是(shi)全國五大露(lu)天(tian)煤礦(kuang)之(zhi)一，該(gai)礦(kuang)權范(fan)圍(wei)包括南、北兩(liang)個露(lu)天(tian)礦(kuang)。南露(lu)天(tian)礦(kuang)產能1800萬(wan)噸(dun)/年(nian)(nian)，北露(lu)天(tian)礦(kuang)產能1000萬(wan)噸(dun)/年(nian)(nian)。截至目前共(gong)占用、損(sun)毀(hui)草(cao)原(yuan)面(mian)積67400畝(mu)，持續的(de)礦(kuang)山開采在草(cao)原(yuan)上留下兩(liang)處深(shen)度超(chao)(chao)過(guo)百米、總面(mian)積超(chao)(chao)過(guo)50平方公里的(de)巨型大坑，現(xian)場所見(jian)，生(sheng)態破(po)壞情況觸(chu)目驚心。

　　主要(yao)問題分(fen)為(wei)以下幾類，

　　一是企業(ye)主(zhu)體責任不(bu)(bu)落實，資(zi)金投(tou)入嚴重(zhong)(zhong)不(bu)(bu)足，草原(yuan)生態破壞嚴重(zhong)(zhong)。督察發現，2013年以來(lai)，國(guo)家電投(tou)集(ji)團內蒙古霍(huo)林(lin)河露天(tian)煤(mei)(mei)業(ye)股份有(you)限公司霍(huo)林(lin)河露天(tian)煤(mei)(mei)礦(kuang)占(zhan)用、損毀土地面(mian)積迅速(su)擴(kuo)大，增加幅度達到14000畝，但6年來(lai)復(fu)墾資(zi)金僅(jin)有(you)419萬(wan)元，復(fu)墾面(mian)積僅(jin)為1483畝。其中，2017年北露天(tian)礦(kuang)煤(mei)(mei)炭(tan)產量高達999萬(wan)噸，復(fu)墾資(zi)金僅(jin)10萬(wan)元，噸煤(mei)(mei)投(tou)入僅(jin)0.01元；南露天(tian)礦(kuang)煤(mei)(mei)炭(tan)產量高達1799萬(wan)噸，復(fu)墾資(zi)金僅(jin)85萬(wan)元，噸煤(mei)(mei)投(tou)入不(bu)(bu)到0.05元。

　　已開展治(zhi)理的(de)排土(tu)場，部分只通過(guo)撒草籽進行(xing)簡單恢復，邊坡草木稀疏，大面積土(tu)層裸露，治(zhi)理恢復效果很(hen)差。此外，督(du)察人員現(xian)場檢(jian)查還發現(xian)，礦區仍(reng)有2074畝應(ying)該治(zhi)理而未(wei)治(zhi)理的(de)排土(tu)場；部分使(shi)用中的(de)排土(tu)場堆放不(bu)規范、碾(nian)壓不(bu)及時，環境風險隱患突出(chu)。

　　二是通遼及(ji)(ji)霍林(lin)郭(guo)勒(le)市(shi)國(guo)土部(bu)(bu)門監(jian)管不(bu)到(dao)位，默許縱容(rong)企業長期違法違規。督察人員調(diao)查發(fa)現，作為礦(kuang)(kuang)山地質環境恢(hui)復(fu)工(gong)(gong)作的(de)主(zhu)要監(jian)管部(bu)(bu)門，通遼及(ji)(ji)霍林(lin)郭(guo)勒(le)市(shi)國(guo)土部(bu)(bu)門2014年已發(fa)現南、北露天礦(kuang)(kuang)采礦(kuang)(kuang)規模由1500萬噸/年增加至2800萬噸/年，但對該礦(kuang)(kuang)的(de)礦(kuang)(kuang)山地質環境恢(hui)復(fu)治理(li)(li)工(gong)(gong)作仍按照(zhao)原有能力監(jian)督管理(li)(li)，導(dao)致(zhi)礦(kuang)(kuang)山生(sheng)態恢(hui)復(fu)保證金(jin)無法足(zu)額(e)征收，礦(kuang)(kuang)區恢(hui)復(fu)治理(li)(li)面(mian)積嚴重(zhong)不(bu)足(zu)。

　　在督察問詢時，通(tong)遼(liao)市國土局(ju)表示(shi)，監管依據是(shi)(shi)礦山(shan)地質環(huan)境恢復治理(li)(li)方案(an)的專家評審意見(jian)，日常(chang)管理(li)(li)由(you)霍林(lin)郭勒市負責；霍林(lin)郭勒市國土局(ju)表示(shi)，只監管企(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)(shi)否按(an)照治理(li)(li)方案(an)實施(shi)，具體治理(li)(li)方案(an)是(shi)(shi)報通(tong)遼(liao)市國土局(ju)批準的。兩級國土部門(men)對于(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)礦山(shan)地質環(huan)境恢復治理(li)(li)緩慢的現狀(zhuang)視(shi)而不見(jian)、互相(xiang)推諉，作(zuo)為主要(yao)監管部門(men)，六年(nian)來從未對企(qi)(qi)業(ye)(ye)提出整改要(yao)求，從未對企(qi)(qi)業(ye)(ye)違(wei)法違(wei)規(gui)行為進行查處，長期(qi)默許(xu)縱容企(qi)(qi)業(ye)(ye)違(wei)法違(wei)規(gui)行為。

　　三是霍林(lin)郭勒(le)市(shi)國(guo)土(tu)(tu)局百般(ban)應(ying)對(dui)督(du)察人(ren)員，提(ti)供(gong)(gong)(gong)(gong)材料弄虛(xu)作假。督(du)察組人(ren)員現(xian)(xian)場(chang)(chang)檢查時(shi)，霍林(lin)郭勒(le)市(shi)國(guo)土(tu)(tu)局百般(ban)遮掩，對(dui)企(qi)業存(cun)在(zai)問題(ti)不愿(yuan)說、不敢說、說不清；詢問企(qi)業礦(kuang)(kuang)山修復(fu)治(zhi)理情況時(shi)，相關負責(ze)人(ren)表示(shi)“執行情況挺(ting)好”“沒有發(fa)現(xian)(xian)問題(ti)”“都在(zai)按要求治(zhi)理”，甚至(zhi)還向(xiang)督(du)察組謊(huang)報企(qi)業完成(cheng)礦(kuang)(kuang)山地質環境(jing)恢復(fu)治(zhi)理面積。根(gen)據要求，霍林(lin)郭勒(le)市(shi)國(guo)土(tu)(tu)局6月(yue)26日提(ti)供(gong)(gong)(gong)(gong)材料顯(xian)示(shi)，南、北露(lu)天礦(kuang)(kuang)截至(zhi)目前(qian)已完成(cheng)治(zhi)理面積32700畝；經進一步問詢后，6月(yue)30日則變為(wei)20760畝。該局提(ti)供(gong)(gong)(gong)(gong)該礦(kuang)(kuang)應(ying)治(zhi)理而(er)未治(zhi)理礦(kuang)(kuang)區(qu)面積1252畝，但督(du)察人(ren)員現(xian)(xian)場(chang)(chang)與企(qi)業核(he)實，發(fa)現(xian)(xian)應(ying)治(zhi)理而(er)未治(zhi)理礦(kuang)(kuang)區(qu)面積達到2074畝，提(ti)供(gong)(gong)(gong)(gong)材料嚴重失(shi)實。

　　四是通(tong)遼(liao)市農牧業局、霍(huo)林(lin)郭勒市農牧林(lin)業局對(dui)違法占用(yong)草(cao)原(yuan)問(wen)(wen)題(ti)排查不徹(che)底(di)，監管不到位。督察(cha)還發現，霍(huo)林(lin)河露天(tian)煤(mei)礦南(nan)、北礦自2013年至(zhi)今合計違法占用(yong)草(cao)原(yuan)5436畝，按照中央(yang)環保督察(cha)整改(gai)要求(qiu)，通(tong)遼(liao)市應徹(che)底(di)排查轄區(qu)未(wei)履行(xing)草(cao)原(yuan)征(zheng)占手續的企業名單(dan)，但霍(huo)林(lin)郭勒市南(nan)、北露天(tian)礦違規占用(yong)草(cao)原(yuan)問(wen)(wen)題(ti)一直(zhi)沒(mei)有上(shang)報，并且兩(liang)級農牧部門在(zai)日(ri)常(chang)監管中從未(wei)對(dui)該企業違規占用(yong)草(cao)原(yuan)問(wen)(wen)題(ti)進行(xing)處罰。

　　生態環境(jing)部指出，國家(jia)電投集團內蒙古(gu)霍林河露天煤(mei)業股份有限公(gong)司作為主(zhu)體(ti)責任單位，長(chang)期(qi)不(bu)按要求(qiu)推進礦(kuang)山地(di)質環境(jing)恢復治(zhi)理工(gong)作，違規(gui)占(zhan)用草原，生態環境(jing)保護意識(shi)淡薄，環境(jing)違法違規(gui)問(wen)題嚴重。國家(jia)電投集團對霍林河露天煤(mei)礦(kuang)長(chang)期(qi)不(bu)落(luo)實生態環境(jing)恢復治(zhi)理要求(qiu)不(bu)過問(wen)、不(bu)考核、不(bu)問(wen)責，沒有履行(xing)生態環境(jing)治(zhi)理恢復的主(zhu)體(ti)責任。

　　通遼及霍(huo)林郭(guo)勒市(shi)國土部門作(zuo)為(wei)礦(kuang)山地質(zhi)環(huan)境恢復(fu)治理工作(zuo)的主要監管部門長期不(bu)作(zuo)為(wei)、不(bu)擔當(dang)，對(dui)(dui)霍(huo)林郭(guo)勒市(shi)露天煤礦(kuang)監管不(bu)力，對(dui)(dui)礦(kuang)山地質(zhi)環(huan)境恢復(fu)治理工作(zuo)情(qing)況(kuang)不(bu)明(ming)、底數(shu)不(bu)清，長期默(mo)許縱容企(qi)業違(wei)法(fa)違(wei)規行為(wei)。兩級農牧部門作(zuo)為(wei)草原管理部門，對(dui)(dui)違(wei)法(fa)征(zheng)占用草原情(qing)況(kuang)排查不(bu)清，監管不(bu)到位。

　　按照自治區督(du)察整改方案，礦山地(di)質環(huan)境恢復治理(li)整改責任單(dan)位在地(di)方黨(dang)委、政府，但(dan)通遼市及霍林郭(guo)勒市黨(dang)委、政府政治站位不高，重(zhong)發展、輕保護，對嚴(yan)重(zhong)的破壞草(cao)原行為(wei)熟視無睹，不聞(wen)不問，監管缺失，給(gei)生態環(huan)境造成(cheng)嚴(yan)重(zhong)破壞。

　　據悉，針對(dui)上述問(wen)題，督察組已要求當地黨委、政府(fu)及有(you)關部(bu)門切實(shi)加(jia)強管(guan)理，對(dui)違法(fa)違規行為嚴格執法(fa)；要求企業必須承(cheng)擔起生(sheng)態環境(jing)保護(hu)主(zhu)體責任，加(jia)強生(sheng)態環境(jing)恢(hui)復治理，不欠新(xin)賬，多還舊賬，確(que)保把(ba)礦山(shan)開采對(dui)草原生(sheng)態環境(jing)的破壞(huai)程(cheng)度降到最低。

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